周生賢談我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)與對(duì)策
周生賢，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)，縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史，每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生，都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整，這大致分為三種類型：
一是以德國(guó)為代表的絕路逢生型，
二是以日本為代表的奮起直追型，
三是以新加坡為代表的跨越發(fā)展型。
從全球視野看，人類的認(rèn)識(shí)和探索歷程，主要經(jīng)歷了下面三個(gè)階段：
階段：沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來(lái)，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了沉痛的環(huán)境代價(jià)。英、美、日等曾發(fā)生震驚世界的八大公害事件。
第二階段：寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題促使人類環(huán)境意識(shí)覺醒，出現(xiàn)過(guò)三本代表性著作《寂靜的春天》、《增長(zhǎng)的極限》、《只有一個(gè)地球》。
第三階段：奮起的飛躍。以1972年聯(lián)合國(guó)人類與環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議、2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)等四次世界性會(huì)議為標(biāo)志，人類對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化和延展。
環(huán)境問(wèn)題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)就是發(fā)展主式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式問(wèn)題，反映了人與自然的矛盾沖突。
周生賢說(shuō)：我國(guó)環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段：
階段：從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年我國(guó)派代表團(tuán)參加人類環(huán)境會(huì)議。1973年國(guó)務(wù)院召開次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出環(huán)保工作32字方針。
第二階段：從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，提出環(huán)境管理八項(xiàng)制度。
第三階段：從1992年到2002年。把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為戰(zhàn)略，制定實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》，大力推進(jìn)污染防治。
第四階段：從2002年到2012年。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
第五階段：黨的十八大以來(lái)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
“十一五”以來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生重要變化，一是強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是解決關(guān)系民生的突出環(huán)境。四是深化污染防治。五是加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。六是全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。
造成我國(guó)目前環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的主要原因有哪些？
我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：
一是唯GDP的政績(jī)觀尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境壓力日趨強(qiáng)化。我國(guó)粗放工業(yè)模式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。我國(guó)已成為世界上能源、鋼鐵、水泥等消耗量大的之一，主要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度逐年提高。消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，不可持續(xù)的消費(fèi)行為日益盛行。如果不提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，勢(shì)必帶來(lái)更大的環(huán)境壓力和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
三是經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的環(huán)境壓力進(jìn)一步加大。我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任的壓力日益加大。我國(guó)對(duì)外產(chǎn)品出口承擔(dān)了巨大的生態(tài)環(huán)境逆差。
四是環(huán)境管理體制不順、能力支撐不足和法制不健全問(wèn)題比較突出。一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問(wèn)題依然存在，環(huán)保隊(duì)伍薄弱的狀況尚未根本改變，環(huán)保監(jiān)管力量與日益繁重的環(huán)保任務(wù)越來(lái)越不適應(yīng)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法需加修訂，“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題長(zhǎng)期沒有得到解決。
正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)如何才能做到這一點(diǎn)？
周生賢：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)既相互制約又相互促進(jìn)，保護(hù)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。脫離環(huán)境保護(hù)搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“竭澤而漁”，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓環(huán)境保護(hù)是“緣木求魚”。
應(yīng)對(duì)和解決嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，需要用新的視野、新的思路、新的實(shí)踐，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，請(qǐng)介紹一下這方面情況。
周生賢：西方發(fā)達(dá)曾走過(guò)的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路，工業(yè)廢氣凈化器、有機(jī)廢氣處理設(shè)備在我國(guó)走不通，也走不起。我國(guó)一些地方把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)割裂開來(lái)，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過(guò)大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。有機(jī)廢氣處理設(shè)備教訓(xùn)告誡我們，千萬(wàn)不能走老路，必須積極探索環(huán)保新道路。
探索環(huán)保新道路的著力點(diǎn)是加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，加快構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。
PM2.5污染是當(dāng)前環(huán)保工作的熱點(diǎn)之一。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其主要內(nèi)容有哪些？
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了十條35項(xiàng)具體措施。我重點(diǎn)介紹六個(gè)方面的內(nèi)容：
一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，壓縮過(guò)剩產(chǎn)能。嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。加快淘汰落后產(chǎn)能，提前一年完成21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)。壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目。
二是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費(fèi)總量。增加天然氣、煤制甲烷、煤層氣供應(yīng)，發(fā)展核電、水電、風(fēng)能和生物質(zhì)能，提高清潔能源比重。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及山東省實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，耗煤建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代。
三是嚴(yán)格治理機(jī)動(dòng)車污染，提升燃油品質(zhì)。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰黃標(biāo)車。加快車用燃油低硫化步伐，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，加強(qiáng)步行、自行交通系統(tǒng)建設(shè)。
四是強(qiáng)化綜合治理，實(shí)施多污染物協(xié)同控制。采取燃煤電廠脫硫脫硝除塵、工業(yè)鍋爐窯爐污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治、揚(yáng)塵環(huán)境管理、餐飲油煙污染治理、北方采暖季節(jié)污染控制等綜合措施。
五是建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。盡快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警信息。抓緊制定和完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)預(yù)警等級(jí)，采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排停產(chǎn)、停止建筑施工土方作業(yè)、機(jī)動(dòng)車限行等應(yīng)對(duì)措施。
六是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)保障措施。建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。充分運(yùn)用價(jià)格稅收杠桿，加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資金治理大氣污染。加快修改環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。明確政府社會(huì)企業(yè)職責(zé)，構(gòu)建全民行動(dòng)的大格局。
探索環(huán)保新道路要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。以小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害降低到小程度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益多贏。
我國(guó)已經(jīng)到了以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段。環(huán)境保護(hù)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有先導(dǎo)、提質(zhì)、倒逼等綜合作用，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。要以環(huán)境容量?jī)?yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境監(jiān)管優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過(guò)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)“控制閥”、節(jié)能減排“緊箍咒”、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“催化劑”等作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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